山东宏河集团党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

山东宏河集团党委
关于开展深入学习实践科学发展观活动的
实　施　方　案

　　根据上级安排部署，遵照《中共邹城市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（邹发[2009]3号）和《关于印发<关于全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（邹学组发[2009]2号）文件精神，为组织开展好集团公司深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），特制定如下实施方案。
　　一、开展学习实践活动的重大意义
党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是又一次具有深远意义的集中教育实践活动。
受全球性金融危机扩散和蔓延的影响，我国宏观经济形势复杂多变，集团公司发展困难增大，挑战严峻。从外部形势看，市场需求大幅减弱，市场竞争日趋激烈，造成产品价格下滑，销售困难，积压增加。从内部形势看，全集团不良资产、非营利性资产占总资产比重大，银行借贷多、负债过高，兼并租赁及盲目上马项目多，有的长期处于瘫痪半瘫痪状态不能正常运行。主业横河煤矿厚煤层可采储量仅剩200多万吨，资源接续紧张；非煤各企业规模较小、产品竞争力不强，市场占有率不高，生存发展困难。在内部管理上，全集团各项基础管理薄弱，管理不科学，职能不理顺，机构臃肿，人浮于事，积留问题较多，机制体制不适应，管理团队团结协作、求真务实、艰苦创业的思想意识不浓，整体综合素质不高。与兄弟矿业集团相比，我们还有很大差距。这些都要求我们必须更加自觉地增强忧患意识和责任意识，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，积极作为，科学务实，坚持不懈地走科学发展道路，推动集团公司科学发展和二次创业。
近年来，集团公司领导班子带领广大党员干部职工，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入开展“三学三创”、“讲敬业、树正气，热爱我宏河；找差距、查问题，增强责任心”、“加强干部队伍建设整顿干部作风机关作风”和“认清形势、解放思想、勤俭节约、励精图治、二次创业” 大讨论等一系列活动，坚持用科学发展观统揽全局、指导工作、推进发展，集团各项工作呈现出安全稳步协调发展的良好局面。实践证明，科学发展观对于集团各项事业发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到党员干部职工群众的衷心拥护。但也要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观的理解还不深；一些领导干部的思想、作风和能力素质与科学发展观和集团党委、行政要求不够适应，抢抓机遇、负重奋进、跨越发展的意识还不够强，破解科学发展难题的思路不宽、办法不多；一些影响和制约集团科学发展、跨越发展的问题还比较突出，体制机制还不够健全，特别是企业缺乏核心竞争力、企业管理模式粗放，自主创新能力不强；有些党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题，等等。这些问题都在严重制约着集团的当前发展和长远发展，如不及时解决，就无法应对新形势、新挑战，就难以肩负起二次创业的崇高使命，就无法实现“做大主业，做强辅业，整合产业，放大优势，寻机突破，志在百亿”的企业奋斗目标。适应新形势新任务的要求，我们必须深化用中国特色社会主义理论体系武装头脑工作，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动集团又好又快发展的强大力量，为集团科学发展和二次创业奠定坚实的思想基础、政治基础、组织基础。
集团各级党组织要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，切实增强政治责任感和历史使命感，把开展学习实践活动作为事关全局和长远发展的重大政治任务，作为推动科学发展和二次创业的重要机遇，作为抓班子带队伍的有力契机，作为当前党建工作的头等大事，高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。
　　二、开展学习实践活动的总体要求和主要原则
开展学习实践活动，要按照中央关于“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，紧紧围绕中央和省、济宁市、邹城市对当前形势的分析判断和工作部署，教育引导广大党员特别是党员领导干部防骄戒满、干字当头、尽心竭力、只争朝夕，在应对国际金融危机、保持企业安全健康发展、维护企业和谐稳定等工作中发挥骨干作用和先锋模范作用，着力转变不适应、不符合科学发展创业发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展创业发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面职工群众反应强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展创业发展的体制机制，把全集团的发展积极性进一步引导到科学发展创业发展上来。
深入开展学习实践活动，要切实遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的指导原则。以解放思想为先导，按照市委提出的“十破十立”要求和集团提出的二次创业要求，推进新一轮思想解放，着力解决党员干部对科学发展创业发展理解不深的问题，服务科学发展创业发展自觉性不高的问题，破解发展难题思路不宽、办法不多的问题，坚决克服一切违背科学发展创业发展的思想观念和行为方式，真正以科学发展观指导工作、推动实践。把积极应对当前经济困难形势，保持集团安全健康发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，努力促进集团安全健康发展。要充分发扬民主，吸收职工群众参与，认真听取职工群众意见建议，虚心向职工群众学习，真诚接受职工群众监督，把职工群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。要坚持高标准、严要求，引导广大党员特别是各级领导干部深入领会科学发展观，自觉加强党性修养，树立并坚持正确的事业观、工作观、政绩观，带头讲党性、重品行、做表率，树立和维护好党员干部的良好形象。
　　三、开展学习实践活动的主题、载体和要解决的重点问题
根据集团公司实际，这次学习实践活动以“凝心聚力、攻坚克难、安全发展、二次创业”为主题，以“做大主业，做强辅业，整合产业，放大优势，寻机突破，志在百亿”为实践载体，围绕集团公司２００９年的工作部署和二次创业奋斗目标，着力找准并解决影响和制约企业发展、二次创业的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题。按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、信心不足、方式落后、结构不良、质量不高、后劲不足、环境不优等问题。按照核心是以人为本的要求，着力解决为职工群众服务意识淡薄，不能深入了解职工群众愿望，对集团和谐稳定重视不够等问题。按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、粗放发展等问题，尤其要解决不重视转变发展方式，不重视加快结构调整，不重视质量和效益，不重视节能减排，不重视集约发展、生态优先，不重视安全生产、经营管理、企业政治、企业文化建设协调发展等问题。按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部和整体、个人和集体、当前和长远利益的关系，甚至不作为、乱作为、有令不行、有禁不止、政策棚架、政令梗阻等问题。按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨观念淡薄，党员领导干部政绩观不正确、“庸、散、怕、乱”、衙门习气、利益至上、纪律松弛、作风庸俗漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。
查找和解决突出问题，要坚持从实际出发、实事求是。抓住影响和制约企业发展、二次创业和职工群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，进行集中整改；对难度较大、需要较长时间解决的问题，要积极创造条件加以解决。领导机关要重点解决体制机制方面的突出问题，基层单位要多为职工群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展、二次创业的实事，以解决问题的实际效果取信于职工群众。
　　四、开展学习实践活动的时间、步骤和要求
根据邹城市委部署，集团公司参加邹城市第一批学习实践活动，活动从2009年3月开始到2009年8月基本结束，总体安排六个月时间，分三个阶段有序推进。
第一阶段：学习调研阶段（2009年3月中旬至４月底）。
主要是统筹抓好学习培训、深入调研、围绕企业科学发展和二次创业进行解放思想讨论三个环节，突出学习理论、解放思想、转变观念、形成共识。
1、认真组织学习培训。各党（总）支部要按照要求，组织参加活动的全体党员认真学习党的十七大、十七届三中全会、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会和中央纪委第三次全体会议精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习中央和省委、济宁市委、邹城市委应对当前经济形势的一系列决策部署以及石爱作同志在全市科学发展大会上的讲话、张董事长在集团公司经济计划会议上的讲话、刘总经理在集团总结表彰暨二次创业动员大会上的讲话精神。各党（总）支部要认真制定和落实学习培训计划，主要领导干部要带头学习，要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，增强学习培训的针对性和实效性。学习期间要制定考勤制度，建立学习笔记本，切实保证学习的人数、时间和效果，其中党员干部集中学习时间一般不少于30学时，党委理论学习中心组学习不少于3次。
2、深入开展调查研究。集团党政班子成员、各部室副总以上领导和各党（总）支部、各公司、各部室要按照年初经济计划会制定的任务目标和明确的重点工作事项，根据集团发展思路和总体要求，紧密联系各自实际，深入开展调查研究，为集团发展提出指导性、实践性、可操作性强的对策建议。各部室、室办要结合职能特点，着重围绕贯彻落实集团公司一系列决策部署，规范各项基础管理、建立健全规章制度、理顺工作职能、提高工作效率、转变工作作风等方面开展调研；各公司要结合行业特点，着重围绕贯彻落实集团公司一系列决策部署，安全生产管理、计划和目标管理、劳动和材料消耗定额成本管理、物资及供销管理、现场管理和质量管理等方面开展调研；各党（总）支部要着重围绕贯彻落实集团公司一系列决策部署，基层党组织建设、党风廉政建设、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用等方面开展调研；各单位各部门领导班子和党员干部要带队开展调研，多渠道听取职工群众意见，通过在宏河集团报、召开座谈会、设立意见箱、发征求意见信等形式，广听集团情职工意，问计求智于职工群众。通过深入调研，带头撰写调研报告，及时进行成果交流，认真梳理、查找影响企业发展二次创业的突出问题。
３、围绕凝心聚力、攻坚克难、安全发展、二次创业深入进行解放思想讨论。继续深入开展“认清形势、解放思想、勤俭节约、励精图治、二次创业” 大讨论教育活动，采取召开交流会、举办干部学习论坛等多种形式，引导广大党员特别是党员领导干部，紧密结合当前经济形势和集团实际，围绕“应不应该开展二次创业、能不能实现二次创业、怎样实现二次创业”、“怎样做大主业，做强辅业，整合产业”、“如何实现放大优势，寻机突破，志在百亿”、“面对金融危机宏河怎么度过难关”等专题，深入开展交流研讨，加深对加快企业发展实施二次创业的理解和对当前形势的把握，坚定迎难而上的信心，扫清企业发展二次创业的思想障碍。各公司、各部室、各党（总）支部都要围绕集团公司提出的２００９年工作重点、任务和二次创业的要求，紧密结合工作职能，明确工作思路，探讨落实措施，切实把思想和行动统一到企业发展二次创业上来。
第二阶段：分析检查阶段（2009年５月初至６月底）。
主要是统筹抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。突出找准问题、分析原因、理清思路、明确措施。
１、召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。各公司、各部室、各党（总）支部都要在领导班子成员之间开展谈心交心、沟通思想和广泛征求群众意见的基础上，紧紧围绕推进企业发展二次创业，确定专题民主生活会主题，召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要结合分工，认真撰写发言材料，要紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，要重点查找个人和班子贯彻落实科学发展观和集团公司党委、行政要求方面存在的突出问题，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。要认真组织党员召开专题组织生活会，按照科学发展观和集团公司党委、行政要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。各党总支部、直属支部的领导班子专题民主生活会集团公司学习实践活动指导检查组要派人列席，加强指导。
２、形成领导班子分析检查报告。各党（总）支部要在召开领导班子专题民主生活会的基础上，由党组织主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想讨论的成果，充分反映本单位本部门贯彻落实科学发展观和集团公司党委、行政要求的实际情况，简要概述取得的成效，认真查摆存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在以科学发展观为指导保持集团当前安全稳步协调发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要深入开展“四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照兄弟单位的发展经验，检查在推动集团科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查本单位在服务集团科学发展方面的不足；对照职工群众的愿望和要求，检查解决涉及职工群众切身利益问题的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。
３、组织职工群众对分析检查报告进行评议。各公司、各部室和各党总支部组织本单位党员群众、一定数量的基层单位和服务对象的代表参加，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党员代表、职代会代表、技术人员代表、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观和二次创业的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。可采取书面填写或召开座谈会等形式进行评议。要尊重党员职工群众的评议意见，正确的意见要体现到修改后的分析检查报告中，使评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。
第三阶段：整改落实阶段（2009年７月初至８月底）。
主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节，突出抓住重点、解决问题、创新体制、促进发展。
１、制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“四明确一公开”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向党员、职工群众公布，做出公开承诺，接受党员和职工群众监督。
２、集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题，多为职工群众办看得见、摸得着、促进集团科学发展、稳定和谐的实事。要下大力解决职工群众反映强烈的党性党风党纪方面的问题和涉及职工群众切身利益的问题。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下联动、左右互动的方式加以解决。各单位各部门要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”，对党员职工群众提出的意见建议及落实情况，及时做好反馈，做到件件有回音。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
３、完善体制机制。各单位各部门都要从促进企业发展二次创业的需要和集团公司实际情况出发，结合自身职能，围绕集团公司发展战略、2009年工作重点和奋斗目标、二次创业和建立现代企业制度的要求，认真清理现有规章制度，做好废、改、立工作。各单位内部都要逐步建立健全体现“企业发展二次创业”要求的规章制度。
学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，采取适当方式向党员、职工群众通报，组织职工群众满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，切实抓好落实。各党（总）支部开展学习实践活动情况要形成专题总结报告，报集团公司学习实践活动领导小组办公室。
　　五、开展学习实践活动的组织领导
各党（总）支部要切实把学习实践活动作为党的建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，摆上重要议程，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，坚持进度服从质量，确保学习实践活动开展的认真扎实、富有成效。
１、落实领导责任。各党（总）支部全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人责任靠上抓。党员领导干部要充分发挥表率作用，积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，带头深入学习，带头调查研究，带头破解难题，带头推动创新，影响带动广大党员积极投入到学习实践活动中去。
２、加强分类指导。各党（总）支部要根据本单位的实际，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要充分发挥党支部的作用，确保广大党员全员全程参与。停产放假公司要妥善安排党员的学习实践活动，退管办党支部要组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。
３、搞好指导检查。在活动开展过程中，集团学习实践活动领导小组将派出指导检查组，对各单位各部门学习实践活动进行指导和督促检查。各级党组织要加强对所属单位学习实践活动的督促指导。指导检查组要加强自身建设，认真履行职责，全面了解情况，及时提出建议，督促解决问题，把督促检查的责任落到实处。
４、鼓励探索创新。各党（总）支部要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对本单位特点，党员领导干部和普通党员等不同层面，提出不同要求，鼓励大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费，防止文山会海，杜绝形式主义。
５、加强舆论引导。各党（总）支部、党办、网管办、宣传科等单位要充分运用板报、宣传栏、网络、集团报等多种手段，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、济宁市委、邹城市委、集团党委关于学习实践活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时总结推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动健康顺利开展营造良好氛围。
６、坚持统筹兼顾。各党（总）支部要统筹安排本单位各个阶段、各个环节的工作，做到上下协调、有机衔接，有序推进。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯彻始终，把依靠职工群众、发扬民主贯穿始终，坚持把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两不误、两促进。
各党（总）支部学习实践活动有关情况要及时向集团学习实践活动领导小组报告。学习实践活动结束后，各党（总）支部要向集团党委报送总结报告。